江西省文化和旅游厅关于2021年度法治政府建设情况的报告

日期:2022-02-14 14:30 浏览次数: 字号:[]

2021年,在省委、省政府的坚强领导下,在省推进法治政府建设工作领导小组的精心指导下,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,认真贯彻党的十九大和历次全会精神,重点按照《江西省2021年法治政府建设工作要点》《法治江西建设规划(2021-2025年)》《江西省法治社会建设实施方案》等相关要求,结合我省文化和旅游工作实际,扎实推进法治政府建设相关工作。

一、2021年工作情况

(一)深入学习贯彻习近平法治思想我厅始终把深入学习贯彻习近平法治思想与学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党史学习教育相结合,深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义,学深悟透、融会贯通,主动谋划和落实推进全面依法治省各项工作任务。积极开展“践行习近平法治思想,提升人民群众法治获得感满意度”主题实践,切实把习近平法治思想贯彻到文化强省、旅游强省建设全过程。按照《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》要求,主动推进法治政府建设各项工作。2021年5月,我厅研究制定了《江西省文化和旅游厅2021年法治文旅建设工作要点》,提出了18项重点工作任务。

(二)深化文化和旅游领域“放管服”改革。一是贯彻落实《江西省实施告知承诺制证明事项目录清单的通知》,组织梳理编制了系统内省市县三级证明事项告知承诺制目录清单和全省乡镇(街道)统一行政权力清单。大力推进全省统一行政权力清单(2020年本)实施,高标准完成了本系统统一行政权力清单颗粒化细化子项工作。二是全面推行“互联网+监管”。按照省政务服务办有关要求,及时报送相关数据,反馈相关问题信息,将我厅智慧旅游平台作为“互联网+监管”非现场监管项目典型案例向国家推送。三是按照文化和旅游部的要求,调整娱乐场所和上网服务场所审批有关事项,全面放开外商投资娱乐场所限制,积极推动政策落地实施;明确幼儿园周边不得设立娱乐场所和上网服务场所,切实保护未成年人合法权益;持续关注新业态发展,加强对密室逃脱、轰趴馆、电竞酒店等的调查研究,指导各地按照包容审慎原则做好审批工作。

(三)扎实推动文化和旅游领域立法。按要求完成了年度立法任务,推动文化和旅游领域科学立法、民主立法、依法立法。一是推动出台《江西省公共文化服务保障条例》。在2020年完成草案的基础上,2021年我厅与省司法厅、省人大教科文卫委、省人大常委会法工委继续开展《条例》的调研、修改工作。经广泛征求各地各部门和相关专家意见,并反复修改完善,2021年7月28日,《江西省公共文化服务保障条例》由江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,自2021年10月1日起施行。《条例》的出台,填补了我省公共文化领域地方立法和法规实施方面的空白,对于保障和改善民生,推进文化强省建设,促进精神文化共同富裕,具有十分重要的意义。《条例》的贯彻落实,将更好地满足人民群众的基本文化需求,为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。二是推动出台《江西省革命文物保护条例》。为把我省丰富的革命文物保护好、管理好、运用好,2021年我厅与省委宣传部、省司法厅、省人大教科文卫委、省人大常委会法工委联合开展《条例》的起草、调研、修改工作。经广泛征求各地各部门和相关专家意见,并反复修改完善,2021年11月19日,《江西省革命文物保护条例》由江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,自2022年1月1日起施行。该《条例》是全国首部革命文物保护地方性法规,是依法保护革命文物的里程碑。《条例》以习近平总书记关于革命文物工作重要指示和全国革命文物工作会议精神为指南,充分吸纳最新中央政策文件要求,同时结合江西实际,立足解决短板问题,对全省行政区域内革命文物的调查认定、保护管理、传承运用以及相关工作开展进行全面规范,为保护好、管理好、运用好全省革命文物保护提供法律保障,为全省革命文物事业发展打下了坚实的基础。此外,我厅还积极配合省人大法工委等部门开展了江西武功山联合立法工作。

(四)持续优化文化和旅游市场环境。一是开展旅游市场秩序整治。印发《2021年旅游市场秩序整治行动方案》,重点整治旅行社“不合理低价游”、整治导游执业违法违规行为、加强在线旅游产品及信息监管、开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动。全省累计出动检查执法17021人次,检查旅行社、景区景点、民宿酒店、网吧等各类文化和旅游场所7876家次,发现问题限期整改71个,办理案件119个,查处未经许可开展旅行社业务8家,协调处理文化和旅游投诉507起,查处低价游团队1个,约谈企业5家,罚没资金141.11万元,理赔9.65万元,有效打击了各类违法违规经营活动。二是推进文化娱乐领域综合治理。根据《文化和旅游部关于开展文娱领域综合治理工作的通知》精神,印发《江西省文化和旅游厅关于开展文娱领域综合治理工作的通知》,制定了《文化和旅游系统开展文娱领域综合治理、“饭圈”乱象综合治理工作安排》,并对我省有关明星粉丝团、后援会相关情况开展了调查摸底,协助相关单位做好整治工作。此外,积极统筹协调和监督管理我省演出经纪人员资格认定考试工作,确保了考试有序进行。三是加强文化和旅游领域信用建设。依托文化和旅游市场监管和服务平台,做好娱乐、演出、艺术品、网络文化、旅行社、A级景区、旅游住宿业等领域市场主体、从业人员以及文化和旅游产品信用信息的征集。依据《江西省文化市场黑名单管理办法》和《江西省旅游市场黑名单管理办法(试行)》,对违规、失信企业加大行政检查力度和频次,积极宣传信用政策法规、信用知识和典型案例,使诚实守信成为全社会共同的价值取向,营造诚信为荣,失信可耻的良好氛围。

(五)持续深化文化市场综合执法改革。一是整合综合执法职能。在前期完成省级层面文化市场综合执法改革任务的基础上,推动市、县两级文化市场综合执法队伍印发了《三定方案》,整合组建、挂牌成立文化市场综合执法队伍,统筹整合行使文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游市场的综合执法职能。二是建立健全执法体制机制。及时充实完善我省文化市场管理工作领导小组,省文化和旅游厅、省委宣传部、省委编办等15家单位为领导小组成员单位。积极发挥领导小组办公室职能作用,加强组织领导和统筹协调,先后四次召开了领导小组办公室会议,起草并审议《江西省文化市场综合执法运行机制》《江西省文化市场管理工作领导小组成员单位分工协作机制》,建立健全了省级层面文化市场综合执法的组织领导、职责分工、协调联动、信息共享、执法保障等工作体系,形成了工作合力。三是推动执法规范化建设。认真落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》,做好全省文化市场综合执法制式服装和标志招投标工作。按照文化和旅游部有关要求,制定《江西省文化市场综合行政执法事项指导目录》(2021年版),指导各地执法队伍依照目录规范执法工作。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》(国办发〔2020〕53号)精神以及文化和旅游部关于政务热线归并整合工作部署,推动各地将“12301”全国统一旅游资讯服务电话采取整体并入的方式统一归并到“12345”政务服务便民热线。四是加强文化市场执法办案。以省文化市场管理工作领导小组办公室名义印发《2021年全省文化和旅游市场“风暴”整治行动工作方案》,“风暴”专项整治行动按照自查自纠、整治整改、巩固提高三个阶段,加强对全省互联网上网服务营业场所、网络文化市场、旅游市场、娱乐场所执法和演出市场执法检查,查处整治文化和旅游市场违法违规现象。制作并公布江西省文化市场综合执法指导案例,其中两个案例入选文化和旅游部公布的综合执法指导案例。组织各地执法队伍在全省查办了一批重大案件。五是提高执法队伍能力水平。2021年9月26日-29日,我厅在宜春市举办了全省文化市场综合执法队伍负责人培训班,邀请专家讲授和分享了《新行政处罚法解读》《在新时代征程上,文化市场综合执法查办重大案件经验和体会》等课程。先后在上饶、九江开展了两期“以案施训”活动,邀请华东六省一市多名执法师资指导,开展案件研讨、现场检查、调查询问、证据采集、文书制作等方面的培训,有效提升了我省执法队伍的案件办理能力和案卷规范水平。

二、存在问题和不足

一年来,我厅在推进法治政府建设工作中取得了一定成效,但也存在一些问题和不足。比如,开展法治宣传教育形式还不够丰富,主要是借助传统媒体进行宣传,利用新媒体进行广泛宣传还不够多,效果还不够好;比如,具体从事法治政府建设的人员较少,在专业性、工作经验等方面还有欠缺;比如,推进法治政府建设在文化和旅游领域落实落细的创新性、创造性举措还不多,等等。这些,都需要在今后的工作中认真加以解决。

三、2022年工作计划

2022年,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和历次全会精神,按照省第十五次党代会部署要求,聚焦“作示范 勇争先”目标定位,结合文化和旅游工作实际,扎实做好法治政府建设各项工作。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想列入厅党组中心组和各级党组织“三会一课”重要学习内容,深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义,切实把习近平法治思想贯彻到文化强省和旅游强省建设全过程,全力推进全省文化和旅游治理体系和治理能力现代化。

(二)加强文化和旅游市场监管。持续整治文化和旅游市场突出问题,督促各地持续加强对各类文化和旅游市场经营场所的巡查检查、明察暗访和宣传提醒,加大系列专项整治力度,及时处置、严格查处各类文化市场违法违规行为。持续开展文化和旅游市场体检式暗访,委托第三方机构以普通消费者的身份对文化和旅游市场各类经营主体进行体检式暗访,及时发现和整治发现的各类违法违规行为,不断规范文化和旅游市场经营秩序。

(三)加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制,做好“八五”普法工作,制定年度法治工作计划。加强法治宣传教育,提高党员干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,提高文化和旅游从业者和服务对象的法律意识。加强《江西省公共文化服务保障条例》《江西省革命文物保护条例》《江西省旅游者权益保护条例》等的宣传和贯彻实施。继续加大对文化和旅游系统工作人员的法治培训,创新文化和旅游普法形式,全面提高全省文化和旅游领域普法工作水平。

(四)继续深化文化市场综合执法改革。高质量办理文化和旅游市场重大案件。组织各地文化市场综合执法队伍严格查处文化和旅游市场涉嫌违禁内容、不合理低价游、侵害未成年人合法权益等重点领域违法违规行为,高质量查办重大要案,力争申报一批全国文化市场重大案件。加强文化市场综合执法队伍建设。以执法队伍负责人、执法骨干、执法师资为重点,以集中培训、研讨交流、执法现场培训等方式为重点,创新开展文化市场综合执法培训活动。继续组织开展我省文化市场综合执法以案施训活动,通过“小而精”的组织方式,动手实操的形式,达到锻炼队伍、提高业务水平的目的。


来源:省文化和旅游厅

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